2023年全國(guó)兩會(huì)，在教育領(lǐng)域，代表委員們建言獻(xiàn)策最常提到的關(guān)鍵詞，是“雙減”。
教師彈性上下班制度如何落地，“雙減”之后的中考改革何去何從，校外培訓(xùn)監(jiān)管的進(jìn)一步規(guī)范有哪些重難點(diǎn)……代表委員們針對(duì)這些焦點(diǎn)問(wèn)題提出了各方面建議意見(jiàn)。
“雙減”落地已有七個(gè)多月，接下來(lái)如何推進(jìn)，需要克服哪些問(wèn)題，以下是三位教育界的代表委員關(guān)于"雙減”下一步的一些談話(huà)內(nèi)容。
劉希婭 全國(guó)人大代表、重慶謝家灣小學(xué)校長(zhǎng)
周洪宇 全國(guó)人大代表、中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)
朱曉進(jìn) 全國(guó)政協(xié)委員、南京師范大學(xué)副校長(zhǎng)
2023年11月25日，福建泉州，洛江區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)。 （視覺(jué)中國(guó)/圖）
“建議全面推進(jìn)教師彈性上下班制”
南方周末：“雙減”政策落地，關(guān)鍵在教師。課后服務(wù)時(shí)間延長(zhǎng)，教師負(fù)擔(dān)加重。這一現(xiàn)象普遍存在嗎？
劉希婭：近年來(lái)，一線(xiàn)教師工作負(fù)擔(dān)過(guò)重、健康狀況頻發(fā)，已成為社會(huì)共識(shí)。由于教師工作的特殊性，表面上看一位教師一周的課時(shí)數(shù)不多，但是其背后的教研、備課、批改作業(yè)、培優(yōu)補(bǔ)差、學(xué)生管理與教育、家校溝通等，要消耗大量時(shí)間和精力。
“雙減”之下，教師需要在課后指導(dǎo)學(xué)生完成當(dāng)日家庭作業(yè)，還要帶領(lǐng)學(xué)生開(kāi)展科普、文體、藝術(shù)、勞動(dòng)、閱讀、興趣小組及社團(tuán)活動(dòng)等。課后服務(wù)進(jìn)一步延長(zhǎng)了教師在校工作時(shí)間，加大了教師工作量，雖然學(xué)生實(shí)現(xiàn)了“雙減”，但教師的工作卻有所增加，這讓原本就超時(shí)超負(fù)荷工作的教師更加辛勞，不利于教師各項(xiàng)工作的開(kāi)展，降低了教師工作成效。
周洪宇：我們?cè)谧咴L(fǎng)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“雙減”之后，教師負(fù)擔(dān)加重是一個(gè)客觀(guān)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。“雙減”落地之前，受諸多方面的影響，教師職業(yè)倦怠問(wèn)題已日益凸顯，職業(yè)幸福感降低，成為制約基礎(chǔ)教育持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。
“雙減”實(shí)施后，隨著工作時(shí)間加長(zhǎng)，責(zé)任加重，壓力加劇，隱形工作量加大，工作要求加高，對(duì)老師的職業(yè)倦怠和職業(yè)幸福感的問(wèn)題，更提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。
“雙減”不能讓學(xué)生負(fù)擔(dān)減輕了，教師負(fù)擔(dān)卻持續(xù)加重。
南方周末：現(xiàn)在教育行政部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者也提出各種辦法減輕教師負(fù)擔(dān)?！半p減”文件中有關(guān)課后服務(wù)的內(nèi)容指出“學(xué)?？山y(tǒng)籌安排教師實(shí)行‘彈性上下班制’”。你認(rèn)為減輕教師負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵在哪？
周洪宇：首先，教師待遇是學(xué)校教育和課后服務(wù)質(zhì)量的根本保證。我們建議適當(dāng)上移財(cái)政責(zé)任，加大轉(zhuǎn)移支付力度，由中央和省級(jí)政府重點(diǎn)承擔(dān)縮小同一省域內(nèi)不同縣(區(qū))域教師收入差距的責(zé)任，保障同一省域內(nèi)中小學(xué)教師收入大致相同。
其次，各地區(qū)各部門(mén)必須保障參與課后服務(wù)的教師在獲取報(bào)酬、績(jī)效考核、職稱(chēng)評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)優(yōu)等方面的權(quán)益。
一方面要保障和鼓勵(lì)教師的權(quán)利，另一方面還可以通過(guò)“借力”來(lái)減輕教師負(fù)擔(dān)。比如，探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式適當(dāng)引進(jìn)具備資質(zhì)的非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與學(xué)校課后服務(wù)，并由屬地教育主管部門(mén)建立遴選、評(píng)估和退出機(jī)制。
劉希婭：為回應(yīng)廣大教師呼聲，體現(xiàn)對(duì)教師的關(guān)心關(guān)愛(ài)，同時(shí)提升教師隊(duì)伍工作效能，我建議全面推進(jìn)教師彈性上下班制。
推進(jìn)過(guò)程中建議采取以下措施：首先，充分尊重教師自主權(quán)利，是否彈性上下班應(yīng)由教師自主決定。其次，統(tǒng)籌考慮班主任和語(yǔ)文數(shù)學(xué)教師等特殊群體，例如通過(guò)設(shè)置副班主任，讓班主任也有彈性上下班機(jī)會(huì)，允許因課后服務(wù)導(dǎo)致下班時(shí)間較晚的教師早上延時(shí)到校。最后，引進(jìn)社會(huì)資源開(kāi)展課后服務(wù)，讓教師有更多時(shí)間用于教學(xué)研究、自我調(diào)控等。
“指揮棒”改革需要考學(xué)相配
南方周末：很多學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)“雙減”落地喜憂(yōu)參半。喜的是學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)確實(shí)減輕了，憂(yōu)的更多是“雙減”之后，中小學(xué)的評(píng)價(jià)考核機(jī)制及目標(biāo)并沒(méi)有根本改變。因此，有不少聲音在期盼“雙減”下一步能深化到“指揮棒”改革。
朱曉進(jìn)：“雙減”未能有效銜接教育評(píng)價(jià)改革，全面落實(shí)有難度。
當(dāng)下減負(fù)政策全面落實(shí)的社會(huì)協(xié)同力不強(qiáng)，高考、中考指揮棒的導(dǎo)向，疊加優(yōu)質(zhì)教育資源的不足，給部分家長(zhǎng)帶來(lái)的困惑和焦慮難以消除。有家長(zhǎng)用請(qǐng)家庭私教取代過(guò)去的校外培訓(xùn)，費(fèi)用翻番，負(fù)擔(dān)更重。
劉希婭：由于中考改革的高利害性，其涉及利益主體多而復(fù)雜，部分考試改革政策還未真正落實(shí)，因此，需要進(jìn)一步優(yōu)化中考機(jī)制，促進(jìn)“雙減”政策的進(jìn)一步落地。
南方周末：中考現(xiàn)狀存在哪些問(wèn)題？
劉希婭：我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：中考命題環(huán)節(jié)，存在各省市試題質(zhì)量不一、相關(guān)群體利益鏈接等問(wèn)題。中考招錄過(guò)程，則存在跨區(qū)掐尖、指標(biāo)到校落實(shí)不到位等現(xiàn)象。競(jìng)賽獲獎(jiǎng)作為中考招錄時(shí)的一項(xiàng)參考依據(jù)，不利于教育生態(tài)的持續(xù)改善。
以命題為例，目前中考命題工作，全國(guó)有部分區(qū)域以省級(jí)為單位組織命題，還有部分區(qū)域以地市級(jí)為單位組織命題，各省、市在中考命題上的導(dǎo)向性和科學(xué)性存在差距。部分省、市命題中標(biāo)準(zhǔn)化的試題形式偏多，還有超標(biāo)、機(jī)械記憶的題目，導(dǎo)向?qū)W生機(jī)械刷題，無(wú)法發(fā)揮試卷命題的促研促教促學(xué)作用。
南方周末：對(duì)解決這些根本問(wèn)題，你有哪些建議？
劉希婭：命題方面，建議教育部在2023年中考之前出臺(tái)相關(guān)政策意見(jiàn)，通過(guò)明確“誰(shuí)來(lái)組織”“命題的方向、原則、內(nèi)容”“命題人員構(gòu)成”等核心問(wèn)題來(lái)全面統(tǒng)籌和監(jiān)管各省市中考。
目前絕大部分省市考試評(píng)估機(jī)構(gòu)附屬于當(dāng)?shù)亟逃茖W(xué)研究院或附屬于當(dāng)?shù)亟處熯M(jìn)修學(xué)院。建議各省市設(shè)立教育評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)其獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性。
朱曉進(jìn)：建議統(tǒng)籌治標(biāo)與治本，同步推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革與“雙減”政策落地。
“雙減”不是目的，培根鑄魂、啟智潤(rùn)心，實(shí)現(xiàn)立德樹(shù)人目標(biāo)才是根本。為此，要切實(shí)落實(shí)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案精神，推進(jìn)義務(wù)教育綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)落地，同步深化高考中考改革，確保命題方向與“雙減”精神相吻合，讓考與學(xué)相匹配。
給學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分流轉(zhuǎn)型提供通道
南方周末：校外培訓(xùn)監(jiān)管依然是“雙減”工作中的重難點(diǎn)。一些地方非學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在日常監(jiān)管不到位、部分機(jī)構(gòu)資質(zhì)不全問(wèn)題，而以“高端家政”等名義違規(guī)開(kāi)展學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)的情況也時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，你怎么建議？
周洪宇：我們統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已有21個(gè)省份明確了非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的相應(yīng)主管部門(mén)，仍有多個(gè)省份沒(méi)有明確主管部門(mén)。大部門(mén)省份未出臺(tái)非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分類(lèi)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和審批流程。
除了國(guó)家體育總局發(fā)布了《課外體育培訓(xùn)行為規(guī)范》，浙江等部分省市和個(gè)別試點(diǎn)地區(qū)的文旅部門(mén)、科技部門(mén)會(huì)同教育部門(mén)發(fā)布了非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范外，大量存在的體育類(lèi)、文藝類(lèi)、科技類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)暫時(shí)缺乏國(guó)家層面的行業(yè)規(guī)范指導(dǎo)意見(jiàn)。
現(xiàn)在也有一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)刻意對(duì)體育、藝術(shù)進(jìn)入中考政策進(jìn)行過(guò)度解讀，導(dǎo)致部分體育、藝術(shù)類(lèi)培訓(xùn)項(xiàng)目需求較為旺盛，價(jià)格較快上漲。
在強(qiáng)化日常監(jiān)管方面，我提議從國(guó)家層面出臺(tái)非學(xué)科類(lèi)分類(lèi)管理規(guī)范，分類(lèi)厘清教育、文旅、體育、科技等部門(mén)的監(jiān)管事權(quán)。推動(dòng)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)體育、文旅、科技等非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)的日常管理，形成協(xié)同管理的合力，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管。
朱曉進(jìn)：校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型分流管理辦法尚未出臺(tái)，后續(xù)審批監(jiān)管維穩(wěn)難度大。
我建議出臺(tái)非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和審批監(jiān)管工作細(xì)則，給學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分流轉(zhuǎn)型提供通道，減少優(yōu)質(zhì)教育資源的流失，切實(shí)關(guān)切其調(diào)整期陣痛，支持幫助渡過(guò)難關(guān)。
