2021年4月，河南、山東兩省簽訂了《黃河流域(豫魯段)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，成為黃河流域首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。時(shí)隔一年，豫魯生態(tài)補(bǔ)償約定兌現(xiàn)，引發(fā)社會(huì)持續(xù)關(guān)注。河南通過努力改善黃河水質(zhì)，得到了這筆1.26億元來自下游省份山東的生態(tài)補(bǔ)償。“對(duì)賭”有輸贏，但流域上下游的“生態(tài)賭約”沒有輸家，生態(tài)補(bǔ)償是上下游的共贏之舉。
【提出觀點(diǎn)】
“黃河流域(豫魯段)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立為黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供了樣本，樹立了標(biāo)桿。“豫魯有約”實(shí)現(xiàn)了黃河流域跨省流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的破冰，協(xié)議的順利實(shí)施為黃河全流域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制邁出了重要的第一步，給流域內(nèi)其他省份加快推進(jìn)補(bǔ)償協(xié)議簽訂打了樣板、增強(qiáng)了信心，其統(tǒng)籌協(xié)商、政策框架、聯(lián)防聯(lián)治等實(shí)操流程可為其他省份提供借鑒。在“豫魯有約”的啟發(fā)下，黃河流域其他干流河段和重要支流也將加快推動(dòng)建立補(bǔ)償機(jī)制，相關(guān)省份正在積極推進(jìn)補(bǔ)償協(xié)議簽訂的前期磋商，力圖求同存異并取得實(shí)效。
【綜合分析】
流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制復(fù)雜須具體問題具體分析。所謂流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是指通過流域上下游地方政府之間的協(xié)商談判實(shí)現(xiàn)利益互補(bǔ)，從而協(xié)調(diào)和平衡生態(tài)保護(hù)地區(qū)和生態(tài)受益地區(qū)之間的利益關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)生態(tài)保護(hù)積極性的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。基于國內(nèi)多地流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐，流域生態(tài)補(bǔ)償有三種模式:一是以流域跨界監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)補(bǔ)償模式;二是基于流域跨界監(jiān)測(cè)斷面超標(biāo)污染物通量計(jì)量的生態(tài)補(bǔ)償模式，也就是以水質(zhì)、水量為補(bǔ)償參考標(biāo)準(zhǔn);三是基于提供生態(tài)環(huán)境服務(wù)效益的投入成本測(cè)算的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)模式。對(duì)于水質(zhì)是突出問題的流域，一般采取第一種模式;對(duì)于水質(zhì)和水量兩因素問題都比較大的河流，一般采用第二種模式。基于生態(tài)環(huán)境治理投入的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，則一般用于水源涵養(yǎng)區(qū)等。
事實(shí)上，流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在國內(nèi)并不鮮見。早在2016年，財(cái)政部等四部門便下發(fā)《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》，要求到2020年，各省(區(qū)、市)行政區(qū)域內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制基本建立，探索開展跨多個(gè)省份流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。建立省內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相對(duì)容易。目前，山東、河南和長江經(jīng)濟(jì)帶11省市均建立了省內(nèi)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。以山東為例，2021年9月，山東省在全國率先實(shí)現(xiàn)縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋，133個(gè)縣(市、區(qū))301個(gè)跨縣斷面全部簽訂橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。相對(duì)來說，建立跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制則有一定難度。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)，截至2022年1月，包括魯豫兩省在內(nèi)，全國已有18個(gè)相關(guān)省份，簽訂了13個(gè)跨省流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。據(jù)了解，河南、山東兩省將繼續(xù)深化完善補(bǔ)償體系，確保流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制切實(shí)發(fā)揮正向作用，進(jìn)一步探索、建立、完善縱橫結(jié)合的流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
【提出對(duì)策】
從全國來看，各流域生態(tài)保護(hù)治理任務(wù)不同，各地流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膫?cè)重點(diǎn)不盡相同，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極探索創(chuàng)新，推動(dòng)流域生態(tài)補(bǔ)償成為流域上下游綠色發(fā)展的重要抓手，不斷提升流域管理水平。各地實(shí)踐要遵循“保護(hù)責(zé)任共擔(dān)、流域環(huán)境共治、生態(tài)效益共享”的原則，因地制宜設(shè)計(jì)補(bǔ)償政策目標(biāo)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式，充分體現(xiàn)新時(shí)期各流域“三水統(tǒng)籌”管理要求，探索建立具有示范意義的流域橫向生態(tài)補(bǔ)償模式，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控、流域共治和保護(hù)協(xié)作，搭建起‘全面覆蓋、權(quán)責(zé)對(duì)等、共建共享’的合作平臺(tái)。
