生態(tài)補(bǔ)償，是一種以保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)為目的，綜合運用行政手段、市場手段、法律手段調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排。2019年以來，山東省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等部門的協(xié)同推動下，初步建立起特色鮮明、行之有效的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償“山東模式”。
山東省健全政策體系，創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)財政獎補(bǔ)機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動，推動流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償“山東模式”效果顯著。請談?wù)勀銓ι鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的看法?
1.對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行整體評價。
俗話說，“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人?！鄙鷳B(tài)環(huán)境和我們每一個公民的切身利益息息相關(guān)。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的建立是民心所向、大勢所趨，是功在當(dāng)代、利在千秋的好做法，值得全省推廣。
2.生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制出臺的背景。
山東省作為新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，高污染、高耗能的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)較多，環(huán)境污染嚴(yán)重不容樂觀，不但影響了城市形象，而且對百姓的生活質(zhì)量構(gòu)成威脅。
3.生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制意義。
(1)落實生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)。過去環(huán)境保護(hù)各方主體責(zé)任不清，任務(wù)不明，經(jīng)常發(fā)生環(huán)境保護(hù)“真空”的窘境，而生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的建立，明確了各方的責(zé)任和權(quán)利，有利于主管單位進(jìn)行追責(zé)。
(2)調(diào)動各方參與生態(tài)保護(hù)積極性。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制將過去的行政驅(qū)動變?yōu)樾姓⒔?jīng)濟(jì)雙驅(qū)動，堅持“誰保護(hù)、誰受益”“誰受益、誰付費”的模式，讓多方受益。例如，2021年4月山東與河南兩省人民政府簽訂補(bǔ)償協(xié)議，山東作為受益方，共兌現(xiàn)河南省生態(tài)補(bǔ)償資金1.26億元。財政部對山東的做法高度認(rèn)可，給予專項獎勵2億元。
(3)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。山東省生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實施三年多來，碩果累累，例如歷史性消除了Ⅴ類水體，重污染天數(shù)同比下降六成，環(huán)境質(zhì)量達(dá)到有監(jiān)測記錄以來的最好水平。
4.更好地推廣生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制
(1)因地制宜，不搞千篇一律。各地區(qū)的生態(tài)環(huán)境要素和保護(hù)重點千差萬別，不應(yīng)該盲目效仿其他地區(qū)。在立足實際的基礎(chǔ)上，應(yīng)該充分尊重各地區(qū)自身特點，量體裁衣，做好政策間的銜接配合。
(2)積極探索，補(bǔ)償方式多樣。鼓勵社會各界積極參與，政府搭臺，多方唱戲。積極開展碳排放權(quán)交易，支持開展生態(tài)環(huán)保教育培訓(xùn)。加大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支持力度、為生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)提供專業(yè)人才。
